«Земля наша велика и обильна, а порядка в ней нет»
Уважаемые члены Государственного совета Российской империи!
За прошедшие полтора года существования Российской империи на проекте был опробован ряд систем территориального устройства государства. Не всегда они были эффективны, иногда даже наоборот, но видится мне, что в этой сфере необходимо навести определённый порядок. С планами соответствующий порядок навести я и согласился на должность, в которой сейчас представляю настоящие тексты на ваше рассмотрение.
Данный порядок предлагается новым проектом закона «О земельном управлении», представленном вам совместно с настоящей запиской. Данный проект, в случае его принятия, заменит собой законы Российской империи «О территориальном устройстве Российской империи» и «О порядке регистрации по месту жительства», а также, вероятно, прекратит действие ряда иных указов в отношении имперских земель.
При разработке системы, представленной в настоящем проекте закона, Министерство внутренних дел Российской империи постаралось учесть уже существующую структуру земель, сосредоточившись на систематизации их прав и обязанностей – это, в первую очередь, касается автономий Российской империи (в настоящее время, напомню, их существует три – Польша, Финляндия и Северный Бекистан).
В новом проекте пересмотрены статусы генерал-губернаторств, «солянка» краёв, уездов, губерний и областей сведена к легко управляемой губернской структуре, предлагается учредить Губернскую коллегию – в первую очередь как орган адаптации новичков, позволяющий им начать свою карьеру на государственной службы с «безопасной» губернской работы.
В проекте также закреплён, теперь уже на законодательном уровне, статус Санкт-Петербурга и Москвы, как особых генерал-губернаторств; вместе с тем возможно создание иных генерал-губернаторств.
Система, прописанная для губерний, может показаться громоздкой, однако ключевое её назначение – предоставление возможностей губернского строительства губернаторам и генерал-губернаторам, а не какие-либо обязанности. Мне проект кажется исчерпывающим по данной теме и закрывающим ряд законотворческим проблем. Да, здесь заложен ряд институтов, обречённых быть спящими (в частности, речь про практически муниципальный уровень губернских городов и уездов – но они, по сути, есть и в действующем законе; здесь же они просто чётко обозначены).
Данный проект подразумевает плавную административную реформу – для её вдумчивой реализации будет создана временная комиссия по административной реформе, полномочия и цель работы которой прописаны в заключительных положениях.
Прошу Государственный совет принять настоящий проект к рассмотрению – и принять его к благу Российской империи.