- 1.267
- 496
- Гражданство
House of Commons Committee
Комитет Палаты Общин
3-rd Meeting
(Заседание Палаты) Билль "О дипломатической доктрине Соеденённго Королевства - Белая Книга" [№ 03/I-Р]
✓ Принят за основу и в целом во ВТОРОМ ЧТЕНИИ 23.08.2023
✓ Принят за основу и в целом во ВТОРОМ ЧТЕНИИ 23.08.2023
| Консервативная партия - 361/650 | Партия Либеральных демократов - 289/650 |
|---|---|---|
Лидеры фракций | Mozart | |
Прочие члены Комитета | |
Акт "О дипломатической доктрине Соеденённго Королевства - Белая Книга"
Данный документ является комплексным Актом, имеющим силу Закона, описывающий алгоритмы принятия внешнеполитических решений Правительством Его (Её) Величества, правила функционирования Форин-офис и дипломатических представительств Соединенного Королевствам, их структуру, а также формирует внешнеполитическую доктрину Соединенного Королевства, закладывая общую стратегию глобальной британской дипломатии.
«Британская дипломатия - это лев. На какую чашу европейских весов он положит лапу - тот и победит. Её могущество состоит в удержании баланса в Европе в свою пользу, не будучи полностью её актором» - Лорд Олтринджем.
Часть I. Общие принципы внешней политики
Часть II. Форин-офис и его структура
Часть III. Принятие внешнеполитических решений Правительством
Часть IV. Стратегия признания иностранных государств
Часть V. Дипломатические отношения: установление и разрыв.
Часть VI. Санкционная политика Правительства
Часть VII. Вопросы подписания и ратификации международных договоров
Часть VIII. Вопросы войны и мира
Часть IX. Послы, Посольства и иные представительства.
Часть X. Статус беженца и убежище.
Терминология.
- Соединенное Королевство в данном документе может также именоваться Великобритания, Великая Британия, Британия, СК. Термины равнозначны.
- Форин-офис, ФО, МИД и Министерство иностранных дел - равнозначные термины и сокращения.
- Кабинет Министров, Кабинет, Правительство следует понимать как синонимы.
Часть I. Общие принципы внешней политики
1\ Внешняя политика Соединенного Королевства строится на принципах уважения суверенитета и территориальной целостности всех признанных Великобританией государств Форума.
2\ Поддержание мира и международной справедливости является высшей ценностью и главной задачей внешней политики Соединенного Королевства.
3\ Все независимые и признанные государства равны в своих правах на независимость, самоопределение и невмешательство во внутренние дела иностранными державами.
4\ Великобритания декларирует стремление достигать обеспечения национальных интересов и безопасности мирными дипломатическими методами настолько, насколько это является возможным, ожидая от иных субъектов международного права уважения её гарантированных прав на суверенитет, самоопределение и невмешательство во внутренние дела в ответ.
5\ Достижение безопасности, предсказуемости, верховенства договоренностей и международного права, а также глобальной стабильности в международной политике является стратегической целью британской дипломатии.
6\ Соединенное Королевство признает право признанных ею держав Форума на самооборону и отстаивание их национальных интересов при условии взаимности со стороны прочих держав в отношении Соединенного Королевства.
Часть II. Форин-офис и его структура
1\ Форин-офис - министерство Правительства Соединенного Королевства, отвесвтенное за формирование и реализацию внешней политики Великобритании, налаживание внещнеполитических связей и представление Кабинета минситров зарубежом.
2\ Форин-офис возглавляется Министром иностранных дел, который по должности является всегда автоматически является Графом-маршалом Почетнейшего Тайного Совета.
3\ В структуру МИД входят:
а) Министр иностранных дел - глава ведомства
b) Государственный секретарь по внешним делам - заместитель Министра
с) Сотрудники Дипломатической службы Форин-офис - официальные представители Соединенного Королевства в иностранных государствах
4\ Министерство иностранных дел управляется Министром согласно Законодательству.
Министр иностранных дел:
а) Представляет Соединенное Королевство зарубежом и отвечает за реализацию Белой Книги и внешнеполитического курса Правительства
b) Назначает Государственного секретаря по внешним делам (исполняет его обязанности в случае, если он не назначен)
с) Предлагает кандидатуры сотрудников Дипломатической службы
d) Подписывает совместно с Монархом и Премьер-министром исходящие верительные грамоты для аккредитации дипломатических представителей Великобритании зарубежом
е) Издает и принимает дипломатическую корреспонденцию
f) Принимет решение о смене статуса дипломатических отношений посредством приказа
g) Исполняет иные обязанности согласно Законодательству
5\ Государственный секретарь по внешним делам, являет заместителем Министра иностранных дел по умолчанию исполняет следующие обязанности:
а) Ведет реестр исходящей дипломатической корреспонденции
b) Ведет реестр дипломатических представительств Великобритании зарубежом и иностранных дипломатических представительств в Великобритании.
с) Возглавляет Пресс-службу Форин-офис
d) Издает дипломатическую корреспонденцию по поручению Министра
е) Отвечает за коммуникацию Правительства и зарубежных представительств Великобритании
f) Исполняет иные обязанности, возложенные на него Законодательством и/или Министром отдельным приказом.
6\ Сотрудниками Дипломатической службы Форин-офис являются все действующие Послы, Консулы и Атташе Соединенного Королевства, работающие при иностранных представительствах Великобритании.
7\ Министр по вопросам своей деятельности издает Приказы. Государственный секретарь по внешним делам по вопросам свой деятельности издает Распоряжения.
8\ Приказы и Распоряжения в МИД должны соответствовать требованиям Законодательства, увенчаны логотипом Форин-офис ( ) и скреплены печатью Форин-офис ( ).
9\ Основной резиденцией Министерства иностранных дел является здание Форин-офис в Лондоне в системе узлов Правительства. МИД также имеет в собственности загородную резиденцию - Поместье Давида в Оксфорде для проведение приватных встреч и саммитов вне столицы.
Часть III. Принятие внешнеполитических решений Правительством
1\ Внешнеполитические решения принимаются Правительством Его (Её) Величества на основании Белой Книги - общего руководства и политических реалий в рамках общей доктрины.
2\ Премьер-министр и Министр иностранных дел после формирования нового Правительства совместно формируют внешнеполитический курс Кабинета Министров путем достижения согласия, обозначая приоритетные цели и задачи, а также позицию по ключевым вопросам внешней политики.
3\ По итогам консультаций Премьер-министра и Министра иностранных дел Форин-офис выпускает Декларацию о внешней политике действующего Правительства. МИД опирается на Белую Книгу и Декларацию о внешней политике в свой работе в качестве руководства к действию.
Часть IV. Стратегия признания иностранных государств
1\ В вопросах признания иностранных государств Правительство руководствуется общим принципом: Государство, созданное согласно Правилам Форума и не имеющее никаких территориальных споров с Великобританией и не декларирующее вражду в отношении Соединенного Королевства должны быть признаны Правительством без предварительных условий в качестве подтверждения объективных реалий.
2\ Признание иностранных государств осуществляется посредством отдельного Приказа Министра иностранных дел после Консультаций с Премьер-министром.
3\ Факт признания со стороны Соединенного Королевства скрепляется Вербальной Нотой в адрес признанной страны.
4\ В случае, если вновь созданное или уже существующее, но непризнанное государства имеет территориальные претензии к Соединенному Королевству или открыто декларирует к нему враждебность Правительство обязано воздержать от признания такого государства.
5\ Государства, созданные по итогам революции (переворота) признаются с учетом политических условий их появления и позицией (если такое сохранилось) «материнского» государства на основании Белой Книги.
6\ Отзыв признания иностранного государства возможен исключительно случае насильственного (в ходе переворота) смены его законных властей по процедуре, аналогичной процедуре признания.
7\ Признание государства не приравнивается к установлению дипломатических отношений.
8\ Данный Акт не отменяет признания иностранных держав, предоставленное до вступление в силу данного документа.
Часть V. Дипломатические отношения: установление и разрыв.
1\ Дипломатические отношения устанавливаются с государствами как свидетельство намерений Правительства развивать двусторонние отношения и декларация дружбы и взаимного уважения между признанными государствами. Дипломатические отношения устанавливаются Правительством на взаимной основе двумя путями:
а) обмена вербальными нотами
b) подписания Протокола об установлении дипломатических отношений
2\ Решение об устанолвении дип. Отношений принимается Премьер-министром и Министром иностранных дел, руководствуясь Белой Книгой и Декларацией о внешней политике действующего Правительства с учетом политических обстоятельств.
3\ Дипломатических отношения не могут быть установлены с государствами, имеющие территориальные претензии к Великобритании, её прямым Союзникам, а также с государствами, находящимися в состоянии войны с Великобританией, её прямыми Союзниками или ведущими открыто враждебную политику с Великобританий или её прямыми Союзниками.
4\ Дипломатические отношения могут быть разорваны в следующих случаях:
а) в ответ на разрыв отношений с другой стороны
b) в случае декларации территориальных претензий к Великобритании или к её прямым Союзникам
с) в случае нахождения в состоянии войны
d) в случае ограничения свободы высших должностных лиц Великобритании на территории иностранного государства
5\ Разрыв дипломатических отношений осуществляется посредством Приказа Министра иностранных дел после консультаций с Премьер-министром.
6\ Дипломатические отношения, установленные до вступления в силу данного документа остаются актуальными.
7\ Государства, между которыми установлены дипломатические отношения могут обменятся дипломатическими представительствами.
Часть VI. Санкционная политика Правительства
1\ Правительство Соединенного Королевства обладает полномочиями по введению санкционных ограничений (санкций) - персональных, секторальных, миграционных и прочих рестрикций в отношении иностранных граждан, Государств, юридических лиц (компаний, организаций) в качестве метода невоенного давления для осваивания национальных интересов Великобритании.
2\ Санкции в Великобритании подразделяются на 2 вида: правительственные и парламентские. Санкции, независимо от их вида имеют одинаковую юридическую силу, но отличаются способом их введения и длительностью действия. Все санкции должны сопровождаться мотивационной преамбулой/дополнением/частью, объясняющий причины их введения.
3\ Правительственные Санкции могут быть введены Кабинетом Министров после проведения отдельного заседания Правительства путем достижения общего консенсуса простого большинства членов Правительства (50%+1) в качестве быстрой меры на срок не более 30 суток подряд (или до отмены отдельным решением этого или нового Правительства). Правительственные санкции вводятся посредством Распоряжения Премьер-министра на основании решения большинства членов Кабинета Министров.
4\ Парламентские Санкции вводятся решением Палаты Общин Парламента Великобритании в виде отдельного Акта, принятого по особой процедуре: в одно чтение в нижней палаты с Королевским согласием без рассмотрения в верхней палате. Парламентские Санкции вводятся, если иное не оговорено в Акте, до принятия отдельного решения Парламента об их отмене и обязательны к исполнению Правительством.
5\ Введение любого рода и вида санкционных ограничений обязательно предусматривает публичное их объявление в СМИ.
Часть VII. Вопросы подписания и ратификации международных договоров
1\ Данный Акт включает в Акт «О Парламенте» поправку:
Изложить Статью 45. Части 10 следующим образом:
1. На Парламент возложена обязанность в обязательном порядке ратифицировать ключевые международные договоры, заключаемые Правительством ли в особых случае Монархом.
2. Ключевые международные договоры могут вступить в силу (или подлежать денонсации) только после их ратификации Парламентом.
2\ Международные договоры о союзах, торговле, границах и территориях, научном и культурном сотрудничестве, предусматривающие внесение изменений в законодательство Великобритании являются ключевыми и обязательно подлежат ратификации.
3\ Все прочие договоры ( в т.ч. об установлении дипломатических отношений) не подлежат обязательной ратификации и вступают в силу с момента подписания, если не оговорено иное.
4\ Правом заключать международные договоры от имени Великобритании обладают: Премьер-министр, Министр иностранных дел и по отдельного поручению Государственный секретарь по внешним делам. Монарх может подписывать международные договоры от имени Королевства в особых случаях. Договоры могут быть дополнительно скреплены иными членами Кабинета Министров, если глава делегации сочтет это необходимым.
5\ Международные договоры имеют силу Закона на территории Соединенного Королевства.
Часть VIII. Вопросы войны и мира
1\ Вопросы войны и мира являются прерогативами Монарха и Правительства.
2\ Война объявляется, а мирные соглашения заключаются от имени Монарха и за его подписью по рекомендации Премьер-министра.
3\ Объявление войны предусматривает оформление отдельной ноты в порядке предупреждения Великобританией другого государства о прекращении между ними мира и переходе в состояние войны или в виде ультиматума с условием объявления войны. В случае, если Великобритания находится в состоянии войны с иностранным государством, всем британцам предписано немедленно покинуть её территорию.
4\ С момента объявления войны государство, объявившее войну, и то государство, которому война была объявлена юридически, находятся в состоянии войны независимо от того, начались ли военные действия непосредственно. Прекращается деятельность дипломатических органов, разного рода представительств и миссий стороны противника. Дипломатам предоставляется возможность свободно покинуть страну пребывания в установленные сроки.
5\ В случае, если война объявлена Соединенному Королевству иностранной державой, состояние войны с этим государством наступает автоматически и не требует обязательного ответного объявления войны со стороны Великобритании.
Часть IX. Послы, Посольства и иные дипломатические представительства.
1\ Дипломатические представительства — зарубежные органов внешних сношений государства, которые учреждаются на основе взаимного соглашения между государствами и служат для поддержания дипломатических отношений. Обмен дипломатическими представительствами между государствами возможен на одном из трех уровней. Каждому уровню соответствует определённый класс главы представительства. Наиболее высокий уровень — посольство, во главе которого стоит дипломатический представитель, имеющий класс посла. Далее следуют миссия, возглавляемая посланником, и затем миссия, возглавляемая поверенным в делах.
2\ После достижения согласия между государствами об открытии дип. представительства Министерство иностранных дел Великобритании запрашивает у страны пребывания агреман (согласие страны пребывания на назначения посла иностранного государства). Государство пребывания не обязано сообщать мотивы отказа в агремане. В случае получения агремана Посол или Посланник Его (Её) Величества назначаются Указом Монарха по представлению Министра иностранных дел. Кандидатура, представленная Монарху министром, обладающая Агреманом, не может быть отклонена Сувереном.
3\ По прибытии в страну пребывания Послы или Посланники вручают верительные грамоты и аккредитуются при главе (или уполномоченном лице) того государства, куда они назначены, после чего они считаются официально вступившими в должность. Верительные грамоты составляются от имени монарха и скрепляются подписями и печатями: Монарха, Премьер-министра и Министра иностранных дел.
4\ При британских дип. представительствах Министерством иностранных дел могут быть дополнительно назначены Атташе - представители отдельных ведомств Правительства в стране пребывания, которым поручается изучать в стране пребывания вопросы по их специальности, вести работу, связанную с поддержанием и развитием связей между представляемыми ими ведомствами и соответствующими ведомствами страны пребывания. Назначение Атташе также требует Агремана, однако не требует отдельной верительной грамоты.
5\ Возможно назначения одного и того же лица на должность Посла/ Посланника в нескольких государствах. На должность Посла/Посланника могут быть назначены жители, субподданные и подданные Соединенного Королевства при их на то согласии.
6\ Послы и Посланники являются Королевскими Клерками и входят в Корпус Королевских Клерков согласно законодательству.
7\ Великобритания признает территорию дипломатических представительств иностранных государств на свой территории территорией представляемого государства на момент использования темы или узла представительства по назначению.
8\ Великобритания расценивает свои дип. представительства в иностранных государствах на момент использования по назначению собственной территорией.
9\ Все дипломатические представительства иностранных государств должны быть размещаемы в Лондоне, в узде посольского квартала столицы.
10\ Все дипломатические представители иностранных государства в Соединенном Королевстве обладают иммунитетом перед любым ограничением свободы (арестом). В случае нарушения представителем иностранного государства законодательства Соединенного Королевства он может быть объявлен нежелательным и обязан без промедления покинуть Великобританию в течении 7 (семи) дней с момента уведомления иностранного государства о неприемлемости его кандидатуры.
Часть X. Статус беженца и убежище.
1\ Политическое убежище — особый правовой статус в Великобритании, предоставляемый лицу на основании его личного заявления, которое по определённым причинам преследуется у себя на родине: за политические, религиозные и иные убеждения, а также за действия, не квалифицируемые в международном и национальном праве государства пребывания как правонарушение.
2\ Заявление о предоставлении политического убежища может быть подано в одном из дипломатическом представительстве Великобритании или в теме миграционного центра Соединенного Королевства.
3\ «Кейс» — это основание для предоставления политического убежища в Великобритании. Иммиграционные кейсы для политического убежища различаются в зависимости от оснований:
- Расовая дискриминация
- Межнациональная вражда
- Политические взгляды и убеждения
- Принадлежность к определённым социальным группам
4\ Министерство внутренних дел (Хоум-офис) несет ответственность за предоставление убежища с присвоением лицам, его запрашивающим, статус беженца в Великобритании. Статус беженца предоставляется прикахом Министра внутренних дел после консультаций с Премьер-министром при наличии предусмотренного законом основания - кейса.
5\ Беженцы на территории Великобритании обладают правом за защиту и личную свободу передвижения на территории Соединенного Королевства, обладание имуществом и бессрочном легальном проживании на территории Великобритании без права заниматься политической деятельностью и состоять на государственной службе.
6\ Беженец, легально пребывающий на территории Соединенного Королевства более 20 (двадцать) суток подряд имеет право подать заявление на обретение иммигрантской карты.
Обретение беженцем в установленном законом порядке статуса жителя, субподданного или подданного Соединенного Королевства предусматривает прекращение политического убежища.
Комитет Палаты Общин являет собой собрание представителей фракций Палаты - членство в Комитете добровольно и возможно для всех депутатов ПО. Главная функция комитета - внесение и обсуждение поправок свободным образом. При достижении компромисса (между фракциями, обладающими достаточным для принятия биллей числом мандатов) - билль с разработанными поправками вноситься в Палату Общин на третье чтение. При отсутствии консенсуса большинства - билль вноситься в Палату без изменений с ремаркой о провале поправок.
2.1. В комитетах поправка или пакет близких по смыслу поправок утверждается путем голосования представителей от фракций от имени всей фракции. В работе Комитета могут принимать участие все депутаты ПО, однако в голосовании принимают участие лидеры фракций, условно обладающий во время голосования в Комитете, всеми мандатами.
2.2. Все решения в Комитете принимаеются простым большинством мандатов - 50%+1 мандат от общего числа мандатов.
2.3. Спикер председательствует в Комитете и организовывает его работу. Если это необходимо, Спикер может передать главенство в Комитете кому-либо из его членов, уведомив об этом Комитет публично.
