Проект парламентского регламента

[Andy Williams]

ОСНОВЫ ПАРЛАМЕНТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В АНГЛИИ
(ПОРЯДОК РАБОТЫ ПАЛАТ)​

---

1. ТРОННАЯ РЕЧЬ И ОТКРЫТИЕ ПАРЛАМЕНТА
​

Новая сессия Парламента начинается с его государственного открытия Монархом Речью с Трона в Расписной Палате. Речь, произнесенная Монархом , является планом работы Правительства, сформированного партией большинства в Палате Общин. Речь с трона - символический, но обязательный акт-послание ко всему Королевству и является политическим призывом ко всем властям страны. Речь готовит Правительство в лице Премьер-министра, объединяя в ней краткость и лаконичность.

Далее начинается работа Парламента в обеих палатах. Данный созыв будет действовать до новой Речи с Трона, даже если правительство изменится.

2. НАЧАЛО ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА: ПЕРВОЕ И ВТОРОЕ ЧТЕНИЕ

​

Билль, поданный в Палату Общин проходит за одно заседание первое и второе чтение и принимается или отклоняется в нем простым большинством Палаты. В первом чтении билль презентуется словами автора и не голосуется. Во время второго чтения (идет сразу за первым) Билль «заслушивается» — лидеры всех фракций выражают свое первое мнение по нему автору. Происходит голосование за основу без дебатов.

Если билль принят за основу — процедура продолжается.

3. РАБОТА В КОМИТЕТАХ
​

Во время голосования в первом-втором чтении лидеры фракций могли выразить недовольство по пунктам и свое особое мнение. Проголосовав за основу "ЗА", они приступают к поправкам и обсуждениям с авторами билля. Они достигают или не достигают компромисса по спорным пунктам. Билль с поправками или без них возвращается в Палату.

Комитеты являют собой собрание представителей фракций Палаты. Главная функция - внесение и обсуждение поправок свободным образом. При достижении компромисса (между большинством фракций) - поправка вноситься в Палату. При отсутствии консенсуса большинства - билль вноситься в Палату без изменений с ремаркой о провале поправок.

4. ТРЕТЬЕ (ФИНАЛЬНОЕ) ЧТЕНИЕ

​

После этапа комитетов авторы билля рапортуют Палате о ходе внесения (обсуждения) правок и их краткой сути, объявляя об изменениях, внесенных (или нет) в законопроект. Вновь заслушиваются мнения лидеров Фракций Палаты и позволяются ответные реплики авторов — краткие дебаты. Возможны выступления рядовых депутатов в порядке реплик. После этого Палата голосует за Билль в третьем заключительном чтении ЗА или ПРОТИВ, утверждая билль или отклоняя его.

5. ПЕРЕДАЧА В ВЕРХНЮЮ ПАЛАТУ​

Передача Билля во вторую Палату (в Расписную Палату, также известную как Палата Лордов).
Законопроект, прошедший три чтения в Палате Общин, направляется в другую, где проходит только два чтения, которые могут быть объединены, если в первом чтении поправки не предложены. Если же в первом чтении Расписной Палаты Билль не принят простым большинством (или предложены правки), то он отправляется в Палату Общин на доработку (или преодоление вето верхней палаты). Поправки Лордов либо одобряются П.Общин и Билль сразу идет на Королевское Согласие или же не одобряется.

Внесение поправок Лордов голосуется отдельно (по сути в 4 чтении) после обсуждения их в комитетах.
Если же поправки Палаты Лордов Общины посчитали неприемлемыми, вето верхней палаты может быть преодолено 2/3 мандатов Палаты Общин и тогда билль без поправок идет на Королевское Согласие.
Если же Палата Общин не может ни принять поправки, ни преодолеть вето Расписной Палаты (Лордов), то билль считается отклоненным.

Однако, существуют Билли, которые автоматически минуют Расписную Палату и после одобрения Общинами сразу идут на Королевское Согласие:

Спойлер: ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ БИЛЛИ ОБЩИН

1. Все финансовые законопроекты.
2. Вопросы доверия или недоверия к Правительству.
3. Вопросы военного характера в военное время или во время чрезвычайного положения.

Спойлер: ПРИМЕЧАНИЕ О ПРОЦЕДУРЕ

В случае, если Расписная Палата (Лордов) состоит менее чем из 3 Пэров Королевства, то ВСЕ билли подлежат исключительной процедуре без слушаний в Верхней Палате. В такой ситуации Палата созывается символически только на государственное открытие новой сессии.

6. КОРОЛЕВСКОЕ СОГЛАСИЕ И ОБРЕТЕНИЕ СИЛЫ ЗАКОНА.​

Билль, прошедший все положенные процедуры, проходит соответствующие проверки на соответствие действующим уже Актам и подписывается (одобряется) Монархом в Тайном Совете. Билль становится Законом и вноситься в реестр Актов.

*Билль не может быть отклонен на стадии согласия, если он не нарушает конкретного уже действующего законодательства того же ранга или прерогатив Суверена.

 

[Andy Williams]

РАСПИСНАЯ ПАЛАТА: ФОРМИРОВАНИЕ И РОЛЬ
(ПРАВОВЫЕ ОБЫЧАИ)​

---

Расписная Палата Англии или же Палата Лордов - верхняя, но при этом по большей мере церемониальная Палата Парламента Королевства. Палата состоит из Пэров - знати в ранге Герцога. Формально, нет количественных ограничений и все подданные, которым был присвоен Монархом такой титул, могут заседать в Палате.

☞ Однако, правовой обычай о Пэрах гласит следующее:

☛ Если Премьер-министр или любой иной член Правительства или Лидер официальной лояльной оппозиции является в то же время Пэром Королевства, то он (они) не могут принимать участия в заседаниях Расписной Палаты, так как являются членами Палаты Общин по долгу государственной службы.

☛ Правительство формируется исключительно из числа депутатов Палаты Общин и черпает доверие от нижней палаты. Таким образом, Палата Лордов не может влиять на Правительство, но может к нему обращаться с посланиями, одобренными большинством голосов.

☛ Если в состав верхней палаты входит менее 3 Пэров, то Расписная Палата не заседает для рассмотрения биллей (исходящих от Общин) и согласно конституционному соглашению такие билли сразу и без всякого промедления идут в Тайный Совет на Королевское Согласие.

☛ Палата Общин признает право Расписной Палаты принимать и слушать Монарха во время Речи с Трона (на государственном открытии новой сессии), однако депутаты от Общин также присутствуют и слушают Монарха стоя в Палате Лордов после их вызова Монархом. Именно в Расписной Палате находится Трон Англии, откуда Суверен доручает Парламенту осуществлять государственную политику.